博兴县人民法院关于人民法庭工作情况的调研报告

　　作者：舒志喜

　　根据上级法院关于开展人民法庭工作情况调研工作的要求，我院组织相关人员对陈户、湖滨两处人民法庭工作情况进行了专项调研，对法庭工作的一些具体措施和有效经验进行了总结，同时分析了当前我院在基层法庭建设中存在的困难及主要原因，并对如何解决这些困难和问题，提出了一些初步的意见和建议。

　　一、审判工作基本情况

　　（一）审判工作

　　2005年以来，两处人民法庭审判案件情况见下表。

　　1、法庭审理案件主要类型（案件数超过100件为限，）及所占比例见下表。

　　2、受理案件数量趋势如下图。

　　3、审结案件数量趋势如下图。

　　（二）立案工作

　　现在，我院两外法庭均设置了远程立案系统，落实“双轨制”立案。立案庭对所有案件都享有立案权，人民法庭对管辖范围内的民商事案件享有审查立案权。

　　1、当事人选择到立案庭立案的，由立案庭负责立案后，按规定转各庭审理；

　　2、对于当事人直接向法庭起诉的案件，由法庭对当事人的起诉材料进行审查，经审查认为符合法庭受理条件而决定立案的，人民法庭及时将当事人的基本情况、案由、简要案情等内容报立案庭，立案庭统一编号立案，人民法庭代收案件受理费；对人民法庭受理的案件，立案庭纳入统一的案件流程管理体系，审监庭统一进行审限管理和督办。

　　3、对老弱病残等行动不便的群众可上门立案、预约立案。现在，两处人民法庭直接受理案件的比例为100%。

　　（三）信访工作

　　根据《信访流程管理规定》，法庭实行办案息访终身负责制，庭长为息访责任人。信访案件由院信访室登记后，经院长批准，直接转交息访责任人，由责任人负责处理。

　　（四）巡回审判工作

　　1、制定了《进一步加强巡回审判工作的意见》，对巡回审判工作进行了详细的规定，以湖滨法庭、陈户法庭为中心，以便民诉讼网络为依托，加强巡回审判工作。

　　2、设立了流动法庭，配置必要的审判桌椅、办公用品等。

　　3、明确了巡回审判案件范围。规定对9类案件，可根据案件的实情选择到当事人所在社区（居委）、或村进行立案、庭审、调解、宣判。

　　（五）调解工作

　　1、加强制度建设，完善调解机制。认真贯彻“调解优先，调判结合”的工作方针，制定了《关于进一步加强调解工作的意见》，对诉讼调解的措施及范围、健全人民调解组织网络等工作进行了规定。

　　2、调解工作前移。立案后，利用送达时机，缓和当事人的对立情绪，对当事人进行调解，促成当事人在庭前调解。

　　3、庭前、庭中、庭后立体调解。调解工作贯穿于送达、调查、庭前、庭中、庭后、判前、判后等诉讼的全过程，利用一切可以利用的机会开展调解工作。

　　4、多元调解。不但要发挥独任审判员、合议庭、人民陪审员的积极性，强化诉讼调解，还注重镇司法所、派出所、村委会、人民调解委员会等组织的职能作用，强化行政调解、民间调解与司法调解的有效衔接。

　　5、完善考核办法。将调撤率作为绩效指标进行考核，通过具体化的指标拉动，提升调解结案率。

　　（六）执行工作

　　2010年以前，两处法庭各设一名执行员，负责执行本庭审结的简单民事案件；自2010年后，我院两处人民法庭已不再直接执行案件。

　　二、队伍建设工作基本情况

　　（一）法庭工作领导和指导机构的建设

　　成立法庭工作领导机构，把法庭工作作为重点建设项目来抓。《人民法庭工作细则》规定，人民法庭在院党组的领导下开展工作，民一庭、民二庭对人民法庭的工作进行监督和指导。据此，我院为了加强对人民法庭工作的领导，成立了以党组书记、院长为组长，院党组成员为成员的法庭工作领导小组。成立以分管副院长为组长，民一庭、民二庭、刑庭、立案庭、审监庭、研究室、审委会办公室等部门主要负责人为成员的人民法庭业务指导小组，定期到法庭了解情况，以集体学习、类案指导、个案研讨等方式，加强审判业务指导；每月的第一周星期五下午，全院民商事审判人员集体学习，通报工作情况，学习业务知识，研讨疑难案件，促进法庭工作提升。

　　（二）规范行政管理

　　为加强法庭的规范化管理，制定了《人民法庭规范化管理规定》、《人民法庭工作细则》等制度，对考勤、值班、车辆管理、集体就餐、办公场所管理等进行了明确的规定。

　　1、规范考勤管理。法庭工作人员的出勤由庭长考核，严格请消假制度，按月报送法院政工科，纳入年度岗位目标考核。

　　2、规范安全保卫管理。由于两处法庭处于农村，存在许多不安全因素，法庭严格规定了安全保卫制度，实行专人负责制，工作日和节假日均实行24小时专人值班，配置电子监控设施，从多方面进行防范。

　　3、规范车辆管理。车辆使用由庭长统筹安排，专人驾驶，优先保证办案用车；不得将警用车辆转借他人或外单位使用。

　　4、中午集体就餐制度。两处法庭均有自己的小型餐厅，中午无特殊情况，工作人员均回到餐厅集体就餐。

　　5、加强办公场所的管理。庭长或副庭长负责进行不定期的检查，确保办公区、审判区整洁，办公用品摆放整齐，各项设施正常，外出时及时关闭水源、电源，保持院落整洁。

　　（三）加强政治业务学习，促进党风廉政建设

　　1、各庭每月下旬召开一次庭务会，主要是总结本庭当月的审判工作、队伍建设、廉政建设等各项工作开展情况；

　　2、每周一上午9：00-11：00为政治业务学习时间。主要学习党和国家的方针政策和纪检通报；学习与审判工作有关的新法律、法规，最高院司法解释等业务知识。每月第一周星期五下午参加院里组织的民商事审判集体学习。

　　3、认真执行上级法院和本院关于加强队伍建设和廉政建设的规定。每年初，院长与庭长、庭长与副庭长及审判人员层层签订廉政建设责任状，严格按照有关规定追究责任。参加党支部组织的民主生活会，通过个人自查、大家评议的方式，对本庭及干警个人工作中的不足开展批评和自我批评，确保队伍建设和廉政目标落到实处。

　　(四)人民法庭安全管理工作

　　为加强法庭安全管理，根据县法院《处置突发事件应急方案》及《人民法庭工作细则》的规定，加强了法庭的安全保卫工作。1、每个法庭设驻庭法警2名，负责维护法庭秩序，加强治安巡逻，负责防火、防盗和安全检查，防范突发事件；2、安排专人值班，确保及时发现并解决安保问题；3、加强涉案款物的管理，规定由专人专帐统一管理；4、遇突发事件，加强疏导，制止闹事，并做好善后工作。

　　（五）审判公开制度的落实情况

　　1、拓展公开范围。在各法庭立案室设置公开宣传栏，公开办案程序；公开诉讼收费标准和依据；公开诉讼参与人的权利和义务；公开诉讼风险提示，编写法制宣传资料放在法庭办公场所供当事人取阅等。立案阶段，通过发送应诉通知、发放诉讼须知等方式，让当事人知道怎样打官司以及打官司应当注意的事项；审理阶段，要求法官加强判前释法、判后答疑等工作，解答相关咨询。

　　2、丰富公开载体。对于公开审理的案件，一律提前三日张贴开庭公告，欢迎群众旁听。严格庭审程序，在案件审理过程中做到公开举证、质证，公开宣判。制定了《关于加强人民法庭与镇(街道办)党委政府、人大代表联系并自觉接受监督的意见》，主动邀请人大代表、政协委员旁听，自觉接受监督。公开司法服务承诺，公布举报电话，设置意见箱，广泛接受群众监督。法庭还制定了《人民法庭接待规范》，强化司法为民的服务意识。

　　（六）人民法庭参与社会管理创新的工作情况

　　1、正确处理法庭与各镇党委、政府的关系。始终站在“为大局服务、为人民司法”的高度，积极参与社会治安综合治理工作，在处理敏感案件时，及时向当地党委、政府汇报，争取党委政府的关心和支持，推动党委政府决策合法、科学。

　　2、建立多元化矛盾纠纷化解机制。保持与乡镇综治办、司法所、派出所、村委会等部门的常态工作联系，发挥各部门优势，共同化解矛盾纠纷；注重当地村干部、人大代表、政协委员、社会知名人士的作用，从实际出发，将矛盾化解在最基层。

　　3、法律指导。通过指导人民调解组织的调解人员调处一些民事纠纷案件，帮助他们提高调解的能力与技巧。通过开庭审案、庭审观摩、案例研讨等方式指导人民陪审员，提高人民陪审员的陪审技能与水平。

　　4、法制宣传。各法庭主要通过公开庭审、公开宣判的形式以案讲法，通过到集市上开展法律咨询、开办法制讲座等形式送法下乡，通过宣传栏、公示栏、印发宣传资料等形式宣传法律常识，推动普法工作的开展。

　　三、物质装备工作基本情况

　　（一）基础设施工作

　　两处法庭均为独立院落，三层办公楼，配有独立的审判法庭、办公室、宿舍及干警餐厅。陈户法庭于2005年8月建成使用，占地15亩，总建筑面积1500平方米，投资300余万元；湖滨法庭是对原办公楼进行了整修扩建而成，占地3.6亩，总建筑面积1600平方米。两庭配备公务警车4部，微机17台，复印机2台，打印机7台，安装了电子监控系统，实现了与省、市、县法院三级联网，具备电子立案、分案和管理案件、网上公文传输等功能。

　　(二)后勤保障工作

　　针对法庭工作的特殊性，我院对于法庭工作所必需的经费、车辆维护、燃油、电话、电脑、传真机、复印机、打印机等办公设备，由法院办公室统一供给，优先于其他部门进行配置，解除了法庭审判工作的后顾之忧。

　　(三)信息化建设工作

　　为加强人民法庭信息化建设，制定了《关于加强人民法庭信息化建设的指导意见》和《内网使用管理规定》，一是安装了案件管理系统，对立案、分案、开庭、合议、宣判、审限变更、调解、宣判、送达、上诉等各个流程，进行严格管理和监控。二是法庭工作人员每人配备1台电脑，每个审判庭配备电脑及打印机。承办法官根据审理情况及时录入各类信息，利用管理系统中的审限提示、催办、报警等功能，加强审限管理，避免随意延长、中断和中止审限。三是两处法庭全面建立网络立案机制。受理诉状后，通过网络将立案信息传输到立案庭，由立案庭审查统一登记、编号。四是通过内网连接，实现了法庭与县法院、市中院、省高院的数据联网，将各处的资源有机的联系到一起，实现了资源共享。五是加强了监控设施的配置。两处法庭在院落、立案大厅、审判庭、审判楼走廊、办公楼前后共安装了22个监控探头，并建立了自己的内部安全局域网，可对法庭每个角落进行实时监控，做到了全覆盖、无死角。

　　四、工作中存在的主要问题和困难

　　从总体上看，我院人民法庭建设取得了一定的成绩，但是仍然面临许多问题和困难，而且这些问题和困难在全国各地法院也存在一定的共性。

　　（一）内部因素

　　一是案多人少的矛盾日益突出。我院两处人民法庭均配备3名法官，自2009年以来，人均年结案162.16件，部分法官年均结案达到220件，长期处于超负荷工作状态；另外，案件调解率低，多元调解机制未能发挥应有作用，社会矛盾对抗性强，法官压力大。

　　二是人员配置存在一定的结构性矛盾。两处人民法庭均有一名干警未取得法官资格，如需组成合议庭，须邀请人民陪审员参加庭审；法警由县法院法警大队统一调度，每月轮值1人，如遇较大突发事件则警力明显不足。

　　三是法庭人员教育培训机制不完善。培训方式单一，学习机会少，学习培训缺乏系统性、针对性，制约了法庭工作人员学习能力的提高。

　　（二）外部因素

　　一是法庭人员职业保障不足。基层法官，特别是人民法庭法官，心理压力较大、风险大，但职业保障机制尚不充分，经济待遇和政治待遇不高，法官的职业优越感无法树立。

　　二是经费保障有待强化，基层建设受到制约。阻碍了人民法庭的科技信息发展，影响了工作效率。

　　三是公民对法律法律的认识处于初级阶段，客观上造成了基层建设落后于公民对司法的需求；社会不良风气也在一定程度上影响和损害了法院的队伍建设。

　　五、下一步工作打算

　　新的形势对人民法庭工作提出了更高的要求，为此，必须进一步加强法庭建设，全面提升队伍素质，提高法院公信力。在今后一段时期，我院将着力做好以下几个方面的工作：

　　一是进一步增强和合理配置审判力量，以缓解审判工作繁重与审判力量不足的矛盾，减轻法庭法官“工作强度大”、“案件压力大”的心理压力。对法庭人员实行两年工作轮换制度，加大与县院人员的轮岗轮换。

　　二是建立有效的基层法官职业保障体系，提高基层法官的社会地位，减少基层法官的职业风险，保证基层法官有尊严、有权威地履行审判职能。

　　三是结合基层法官思想实际，围绕党和国家工作大局，开展生动活泼的思想政治教育活动，教育基层法官树立大局观念，自觉克服审判工作或其他工作的压力。

　　四是为基层法官提供更多的培训机会，把法官心理素质作为对法官个人培训的重点，把加强心理素质的培养与业务素质的培训放在同等的重要地位，使基层法官通过培训提高了心理业务素质，增强抵御心理压力的能力。

　　五是物质保障要向法庭重点倾斜，通过积极开展司法保障和各项审判服务工作，积极筹措法庭保障经费和建设资金，加大法庭硬件、软件投入，按照适度超前的原则，进一步加快科技法庭建设速度，满足人民群众日益增长的司法需求。

　　六是进一步完善巡回审判、预约立案、快审快结等工作机制，坚持法庭驻庭办公制度，切实方便群众诉讼，进一步落实司法救助措施，从宽掌握和执行当事人减、免、缓交诉讼费的举措。

　　七是进一步加大法制宣传工作力度，坚持送法下乡进校，不断普及并提高基层群众法律知识，帮助群众更好地维护合法权益。

　　八是进一步做好审判和大调解的结合工作，强化诉调对接，加强与基层政府组织和司法所、人民调解机构的联系，进一步加大民事纠纷案件的调处力度，及时化解矛盾，促进社会和谐。