2013年上半年度民间借贷案件统计分析

　　2013年以来，从我院审理的民间借贷案件情况来看，民间借贷问题已成为影响我县经济秩序和社会稳定的突出矛盾点，处理好民间借贷问题不仅是法院的一项重要工作，更应当引起全县社会各界的高度重视和关注。我院针对今年以来民间借贷案件出现的新问题、新情况，有效发挥职能作用，坚持积极稳妥原则，依法保护合法的民间借贷关系。

　　一、民间借贷案件的基本情况

　　截至5月20日，我院新收民间借贷诉讼案件269件，收案标的1亿9千余万元，分别同比上升108.53%、379.84%；新收民间借贷执行案件65件，收案标的2千余万元，分别同比上升85.34%、235.76%。由以上数据可以看出，民间借贷纠纷在我县已呈现集中爆发趋势，并极具进一步扩张的可能。

　　二、民间借贷案件的主要特点及原因

　　1.诉讼主体类型日趋复杂。民间借贷案件依然以自然人之间的纠纷为主，但以小额贷款公司、典当公司为原告的案件、公司之间的案件、自然人与公司之间的案件也呈现上升趋势。另外，部分案件中，同一主体涉诉的系列案件增多，案件之间存在连锁反应，审理难度进一步加大。

　　2.借贷用途、纠纷发生的地域、行业均相对集中。新收民间借贷案件经营性、生产性借贷占主导，90%以上的用作企业起步资金、周转流动资金；主要集中在大型项目启动多、民营经济发展较快的镇、办，如兴福镇、湖滨镇、城东街道办等；涉及行业也相对集中，如钢材加工、厨房设备加工、石油化工、纺织等。

　　3. 虚假诉讼案件存在增多趋势。在以离婚一方当事人、下落不明的自然人、企业主逃匿或者资不抵债的企业、其他组织为被告的案件中，双方当事人恶意串通或者被告下落不明，加大了法院认定事实的难度，涉嫌虚假诉讼的可能性增大。

　　4.风险防范意识在不同债权人间差别较大。小额贷款公司等专业机构风险防范意识较强，涉诉的31件案件担保措施比较到位，借款合同多为格式合同，证据也较为丰富；以自然人为原告的223件案件中（其中被告为自然人的案件173件，被告为公司的案件50件），70%以上的缺乏有效担保，借款合同欠规范，证据也较为单一。

　　5.恶性躲债现象增多。被告“跑路”、转移、隐匿财产等现象明显增多，公告送达、缺席审理适用率较高，执行到位率偏低，易形成涉诉信访；案件调解难度大，调解撤诉率仅为37.87%，低于平均水平；为拖延诉讼规避执行，恶意上诉现象较为严重。

　　6.高息现象普遍且更加隐蔽。审理中发现，一方面，民间借贷受利益驱动，高息现象普遍；另一方面，出借人为规避法律限制，往往采取预先扣息、实际履行利率高于约定利率、订立阴阳合同、以房屋买卖等合法形式掩盖高利贷事实、在借条上留白等做法，给法院认定事实带来困难。

　　7.与非法集资等涉嫌违法犯罪的活动存在交织。民间借贷基于高息诱惑，容易产生非法吸收公众存款、集资诈骗等违法犯罪行为。近日，我院首例非法吸收公众存款案宣判，30余名放贷人的140余万元本金无法追回，该案即是由民间借贷引发的。

　　三、对策建议

　　1.加强组织领导。针对民间借贷案件增速较快带来的新问题，我院及时成立了民间借贷案件处理工作领导小组，召开多次专题工作会，开展调研工作，研究应对措施，出台规范性意见。

　　2.完善审判机制。一是出台了《关于规范民间借贷案件立案的规定》，细化立案标准，加大立案审查力度，从源头上保护当事人合法诉权、遏制打击虚假诉讼。二是调整工作机制，规定所有民间借贷案件从传统民事审判划转至商事审判，实行统一归口管理，一律立“商”字号。三是出台了《关于保全案件管理的规定》，对确有困难的当事人适当放宽担保条件，对资金周转困难但并非恶意逃债的、尚能正常运行的有发展前景的中小企业，采取动态查封措施，尽量降低对企业正常的生产经营带来的影响。四是统一裁判尺度，加强证据审查，加大法院调查取证的力度，严格把握当事人自认；坚持“就低不就高”的原则，从严把握利息计算，切实防范高利贷现象；加强对合同效力的审查，从严掌握无效的条件，不轻易认定合同无效，最大限度保护当事人实体权益；严格裁判文书的签发权限，所有裁判文书均经庭长、分管副院长签批，层层负责、层层把关。五是加大调解工作力度，在严格审查证据的基础上，对存在调解可能的案件尽力促成调解，达成分期履行协议，减轻实体经济的资金压力。六是严厉惩处妨害民事诉讼行为，对债权人的暴力讨债、债务人恶意隐匿、转移、变卖财产等现象严格按法律规定予以惩处。七是严厉打击金融犯罪行为，对在审理过程中发现的非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪做好移送工作，切实维护金融市场秩序。

　　3.延伸司法职能。一是加强司法宣传，通过以案释法等方式主动发声，积极扩大案件处理的社会教育效果，增强民间借贷主体自觉履行法定义务和风险防范的意识。二是主动服务企业，定期开展“法官进企业”活动，及时了解企业债务风险等涉法涉诉问题，为企业融资提供有效建议、对策，保障经济平稳运行大局。三是积极构建协调配合机制，以促进民间融资的阳光化、规范化和法制化为目标，主动加强与县委、县政府及有关部门的沟通，努力形成化解民间融资的风险与矛盾的整体合力，充分发挥民间融资服务实体经济的积极作用。